阅读探析“直隶省”、“热河省”/何申

　　我的《阅读梳理“热河撤省”原委》一文发表后，有读者说喜欢，希望我接着写。忽然就见“保定扩区”的报道，一下子感了兴趣，于是就写历史上的“直隶省”。当然，这篇文章需要和现今和承德有联系，这一点很重要，因此，标题上又添上“热河省”。只是，对“热河省”可能还会有单独的文章，故在本文中不作详论。
　　探研历史行政区划是一门学门。过去有难处，某些点位可能是禁区，比如很多年里在承德忌讳提热河省。现在好了，没有那个麻烦，而且很有研究的必要。特别是京津冀协同发展正在实施初期，目前北京下大力疏解“非首都核心功能”，这对周边来讲，可谓机遇难得。若要抢得先手，探研一下本地本省的历史沿革及未来走向，应该是一件很有益的事。
　　只是，老何本工写小说、剧本，涉及史事，纯属喜爱，故只能探析，不言正论。如此就可轻松写来，对与不对，还望见谅。 　　闲话少叙，先说直隶总督衙门在哪里？都知道，在保定。那么，戊戌变法关键时光绪皇帝召见袁世凯后，袁从北京回到哪里，随即见了时任直隶总督兼北洋大臣荣禄？电影电视剧里演得清楚：天津。
　　如此，直隶总督衙门，这么一个重要的地方行政部门，究竟是在保定？还是在天津呢？
　　答案是：两地都有。保定一处，天津一处。
　　保定的，今犹在。去保定市内旅游，主要两个景点，一是总督署，一是莲池。保定人也以此为豪，就跟咱承德人以避暑山庄为自豪一样。咱说避暑山庄是皇上待的地方，人家说你承德地面都曾归属直隶省。关于这一点，咱还不能不承认，有清一朝，承德确实是直隶省的辖区内。不光承德，还有张家口，内蒙古赤峰，以及山东、河南的一部分等等。
　　在清朝的“省”建制下，还有“道”。直隶省有七个“道”，其中“热河道”下辖：承德府、朝阳府、赤峰州。热河道署，就在西大街原地区京剧团那个大院。

　　有人说咱承德当初不是直接归清朝中央管吗？
　　我原来也有这种感觉。一些资料也多明示清代承德哪年设厅设府，很少提及隶属哪里。而避暑山庄是“行宫”，自然是直归朝廷，于是就想承德理所当然也直属中央。再者，还有“雍正元年(1723)置热河直隶厅，十一年(1733)改置承德直隶州”的记载。
　　“直隶厅”和“直隶州”，很容易让人联想直接隶属于中央。其实，这是清代两个地方行政单位之称，皆是属于省以下的行政区划，“直隶州”相当于“省辖市”。这一点，倒很像以前的承德“地区”。
　　那么，避暑山庄又归哪里管呢？这个也很明确，归内务府。内务府有一部门叫“奉宸院”：
　　“掌景山、三海、南苑等处的管理、修缮。天坛斋宫，亦由奉宸院管理。圆明园、畅春园、万寿山、玉泉山、香山、‘热河行宫’、汤泉（今昌平县东小汤山）行宫、盘山（今蓟县西北）行宫、黄新庄、（今良乡北）行宫，因与皇帝驻跸有关，俱归内务府委官管理。”
　　这就很清楚了，但避暑山庄的“委官”先后都是谁？我还没弄清。

　　还说直隶省，保定当年地位非同一般，史称“北控三关，南达九省，地连四部，雄冠中州”。直隶总督位高权重，居清代八督之首。到清末时，直隶总督已身兼军事、行政、河道、盐业及三口通商大臣大权于一身，因此，历任直隶总督基本上都是久任疆臣，屡经历练，如李卫、琦善、曾国藩、李鸿章、荣禄、袁世凯等。雍正帝御笔亲书的“恪恭首牧”牌匾，至今乃挂在保定直隶总督署。如此说来，作为直隶总督署所在地的保定，其重要性是不言而喻的。
　　那么，直隶总督署在保定待得好好的，怎么在天津又冒出一家呢？原来，十九世纪中叶以后，被京师倚为海上门户的直隶天津府，逐渐成为西方列强对中国进行武力威胁、讹诈的首选之地。他们兵临津城，做敲山震虎之举。也从那时起，天津迅速崛起为一座新的政治、军事和经济中心。由于在这里便于和洋人打交道，办“洋务”，于是，天津的重要性就显现出来。
　　1870年，李鸿章接任直隶总督的第一年，根据圣谕的要求，在天津又设直隶总督署，地址在了原三口通商大臣衙门，即天津老城的东北角附近。至此，直隶省便正式有了两个省城：天津和保定。同年朝廷又加封直隶总督为三口通商事务，授为北洋通商大臣，驻天津。冬令封河，还驻保定。虽然直隶总督两城轮驻制，但事实上这时天津的重要性已渐渐高于保定，况上谕还明确，如天津遇有要件，亦不必拘定封河回省。
　　真正将总督署核心从保定移至天津的，是光绪二十八年(1902年)七月十二日，直隶总督兼北洋大臣袁世凯到津，将直隶总督新署迁至海防公所(今金钢公园、第二医院一带)，至此，天津正式成为直隶省省会。.
　　天津直隶总督署的名称一直持续到辛亥革命成功，其后继续作为政治中心发挥作用，只是名称时有变化，如督军府、督办府、直隶（河北）省政府等等。评剧《杨三姐告状》里杨三姐家住滦县，去省里告状，地点在天津，那个说天津话的厅长叫杨以德，历史上确有其人，他的职务是河北省高等检察厅厅长。
　　天津市曾是河北省省会，如果总是这样也罢，但1950年天津变为直辖市，感觉就不一样了。1958年复为河北省省会，1966年省会离开天津。往下津、冀同为兄弟近邻，虽根脉一系，毕竟不是一家了。保定不得省会之势，犹重直隶总督署之名；天津看重直辖市，少提与直隶的联系。这种种心理，实质都是想为本地加快发增加筹码，不仅应该理解，还该赞赏。
　　此番“保定〔市〕扩区”，引人注目，影响要大于先前石家庄和唐山扩区。这是京津冀协同发展规划出台后，河北内首次的行政区划调整。说这次调整是继前二地整调的次序调整，也是，但说有其特殊性，说是京津冀协同发展边程中重要的举措之一，也完全准确。
　　眼下，京津冀协同发展已是重大国家战略，核心是疏解北京非首都功能，经过一年多的准备，顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。而恰于此时保定市区扩大，京城之南猛然出现一个“大保定”，随后她将发挥什么样的作用，是不言而喻的
　　在京津冀一体化协同发展中，河北既愿奉献又欲借力提升自己，积极性最高；在河北三大城市中，石家庄身为省会占天时，虽地处偏南，仍可作统帅筹划全局调动全省；唐山占地利，地下矿藏多，地上企业强，渤海湾之富已尽纳怀中；唯有保定，先前虽有大的发展，但与其历史地位及地理优势仍不匹配。此番京津冀协同发展，三地同谋大业同气相求，关系好上加好，如此，保定将占“人和”，率先在大发展做出贡献，又壮大自己。
　　
　　面南观局，再思承德。承德历史的优势有二，避暑山庄和热河省，即清朝夏都或第二个政治中心，以及曾是一省省会之地。这两点，不仅在先前都曾为提振承德起到过很大作用，在以后仍将是承德的两张“硬牌”，不可给予轻视。
　　这是因为，事情发展很快，未来“大保定”挟昔者直隶首府之余威，凭城区千里之雄襟，位居河北中心，一马平川直抵京师，犹如箪食壶浆迎接南下劲旅；而北京拥挤不堪寸土难求，面对宽广便利的地域，岂有不想捷足先登之理。可以想象，未来数年之内，保定任何“一区”，借助京津智力财力物力，加之本地特色经济，都有可能发展成中等以上城市规模；而与我们同在塞外的张家口，由于共同申办冬奥会，如今已与北京有了不可分割的联系。容我戏言：倘若奥委会出新政，只能一个城市办会，国家都能立刻把张家口划给北京。与之相比，承德在某些方面就现出些个短板：如虽与京、津接壤，然接壤之处，多是燕山奇险峰岭。长城以外，山川漫漫，乡村经济交通等事，在我们看来已有跨越发展，但在京津人士眼中，还有很大差距。尤其是承德市本身，眼下三区面积、人口，皆列全省后几位，对内强市，对外吸引，都有不利不便之处。
　　但又不必忧心，纵观汉唐宋明关内关外，又有一共同点，即凡中原繁盛之时，必伴塞外雄风振起。古来多以争战显现，其本质则是双方都要生存、壮大、发展，缩小地域差异。甚至，“草原”曾在与“平原”竞争中多次占了上风，原因多多，最重要的，是用已之长克对方之短。
　　干戈远去，惠风和畅。热河虽短，承德力强。方今国泰民安协同发展大局利我，加之交通便捷，承德的区位优势正在得到强化，更重要的是，承德的“绿色崛起”，会在这次协同发展中为承德增分。只是，这个增分的过程可能不会像保定那样明显快畅。不过，在当今人们格外重视生态环境的情况下，打好山好水好环境好这张牌，在“非首都核心功能疏解”这第一个战役中，承德或许后发制人取得更好的成果。
　　 　　自1914年划定“热河特别区”、1928年建热河省到1956年撤销热河省，热河省〔特别区〕在中国版图上存在了四十余年。时问虽不长，但那是中国近代史上非常重要的几十年，发生在这里的许了大小事件，给世人留下了深刻的记忆。
　　记忆中最核心的，是热河省〔承德〕是具有统领一方能力的塞外重镇。
　　把承德比喻为北京的“后花园”，在文学形容上完全可以，但在发展意识上就容易缺失自我：而多年间寄希望于划归北京的想法，则是远水不解近渴乃至望梅止渴……
　　如今，保定北接京、津，扩区成“大保定”；同为河北同级城市，承德南临京、津，亦应扩区，朝“大承德”的目标发展。如此，不仅在京津冀协同发展中能多做贡献，还能使不同区域经济差距缩小，平衡发展，如此，于国家于人民都有利。
　　啊——
　　直隶省、热河省。
　　避暑山庄、直隶总督署。
　　保定、承德。
　　承德、保定。
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